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高速公路服务区TOD项目:国内外的经验与启示

来源:开云手机版官方登录    发布时间:2024-02-19 03:12:07

  衍生自轨道交通TOD模式,其本质是以公路交通设施建设为主导的城市开发活动。高速公路具有极强的吸引聚集能力,则是打破高速公路及沿线区域屏蔽效应、实施公路TOD开发、带动沿线土地高效提升的重要突破口。以为代表的国家在这领域发展起步较早,目前已形成路内外一体,促进文旅交融,支撑商贸物流发达体系的成熟运营模式。

  2019年,交通强国建设纲要明白准确地提出,要深化交通运输与旅游融合发展,首次提出完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能,充分的发挥交通发展的“先行官”作用,满足新时代背景下的高标准出行需求;2020年,自然资源部明确落实土地要素跟着项目走的原则,为公路TOD项目提供了土地与资金政策保障。当前,广东省、江苏省、重庆市等相继建成了一批有品质、有特色、有情怀的高速公路服务区TOD项目,通过将服务区开发运营与当地社会持续健康发展资源进行深层次地融合,在提升交通服务质量、改善沿线居民生活、推动消费需求升级、宣传城市品牌形象等方面起到“助推剂”作用。

  2005年起,日本开始实施高速公路民营化,公路收益受到极大重视,高速公路服务区开始向娱乐休闲地转型发展。日本高速公路服务区以突出地区特色为理念,重点宣传地域文化、提升服务品质与提供独具特色的服务。如“全国独有”的特色面包店服务区和特色温泉服务区、富士山最佳观景角度服务区等。据调查显示,50%的高速公路自驾者会专门或途中造访各地网红高速服务区;52%的高速公路自驾者有意愿参加以服务区为据点的周边观光旅游项目,将车辆停放在服务区后换乘环行大巴到周边游玩等。

  (1)日本高速公路服务区注重从规划建设延伸到后期运营全链条管理,提供具有独特性及竞争力的高品质服务、满足全龄人群的高标准出行需求。服务区运营商通过综合挖掘本地化的自然风光、文化资源、地方产业等特色IP,提供独具地方特色的优质服务及体验项目,将高速服务区由通过地变成目的地,大幅度的提高项目经营商业附加值。

  (2)日本高速公路服务区注重从路内拓展到路外,发展高速“服务区经济”。服务区经济是以服务区为中心,周边区域为腹地,强化服务区与周边地区的交通设施衔接和产业资源互动,开展吃、住、行、游、购、娱等一站式服务的经济形式,更多满足出行群众的个性化需求。

  匈牙利地处中欧腹地,东西欧交汇处,与7个国家接壤,政府充分的利用地缘优势,完善交通基础设施,发展空铁路多式联运高效物流。在2004年加入欧盟后,匈牙利政府以布达佩斯为中心,建设连接国内主要城市,与四周的国家无缝对接的一流高速公路网络。在2015年加入“一带一路”大家庭后,匈牙利政府快速推进铁路网升级建设,建成了维谢格拉德集团四国铁路,同步推进道路网络改造升级和连接,构建高度发达的商贸物流体系交通保障,确保2小时内到达欧洲主要大城市。

  目前,匈牙利超过60%的货物通过公路运输,大运量国际物流运输以铁路运输为主体,转运交通主要是依靠公路运输,集装箱转运货物采用RO-LA(公路滚装)方式运输。公路运输需紧密衔接铁路、空港和海港,因此,匈牙利建设了13个国家级物流中心,其中有11个是位于高速公路沿线或服务区内,如Birchanger高速服务区通过连接联络线将服务区用作航空物流站和旅客候机港。

  (1)匈牙利是欧洲物流中心,通过建立物流型高速公路服务区群,将高速服务区转变为多式联运的转换中心,大幅度提高物流速度与效率。

  (2)匈牙利政府格外的重视物流型高速公路服务区规划建设,并坚持路内路外一体化发展。在高速网络规划建设中,始终将高速公路服务区与路外工业园一同规划建设,旨在通过服务区综合开发带动沿线地方工业快速发展。

  从2015年起,江苏省以“为人民美好出行服务”为宗旨,率先开展高速服务区转型发展工作。通过引进社会资本,挖掘特色IP,打造了世界首座园林文化主题的阳澄湖服务区、恐龙主题体验式的芳茂山服务区、高速万达商贸体的梅村服务区等一批特色高速公路服务区,在全国迅速引发蝴蝶效应,成为网红打卡点,同时实现了全省服务区转变发展方式与经济转型率80%、客流量平均增长30%、营收平均增长77%的社会与经济效益“双提升”。

  (1)江苏省高速公路服务区转型成功秘诀在于流量。服务区改造需统筹考虑断面流量、土地、环保、地域人文等条件,但流量是决定项目发展模式和用地规模的关键条件,必须要在现有车流量的基础上做文章,使其经济和社会效益最大化。

  (2)江苏省高速公路服务区重视特色功能拓展,形成地域化、主题化、都市化特征错位发展。有些服务区通过地域化特征展现地方亮点,打造成为城市形象的展现窗口;有些服务区通过主题化特征让人记得住,大幅度提高了区域吸引力及社会经济效益;有些服务区通过都市化特征,定位为城市的延伸,承担部分城市功能,发展“服务区经济”。

  (3)江苏省高速公路服务区采用创新商业模式。服务区采用自营、外包+监管、平台+品牌、平台+文化特色拓展等灵活多样的商业模式,打造国有资源与优质民营资本合作“蓝本”,持续提高经营品质与社会经济效益。

  2005年,浙江省台州市天台服务区联合物流企业,建成国内第一个服务区物流网点。货车无需驶离高速就可以完成中间装卸环节,有效提升了运输效率及货物安全性。随后甘肃定西十八铺服务区、武威南服务区对进出服务区货物实行专车配送服务;浙江绍兴服务区建成了客货两用站点,提供货物装卸及长途旅客中转服务。2018年5月,山东省政府与京东的高速物流发展的策略协议,聚焦高速公路“人车货场”价值重构,以“网络化配送+分布式仓储”为运营模式,利用现有高速公路基础及碎片化闲置土地,以服务区作为中转场站,以收费站作为分布式前置仓,构建高速物流体系。2022年9月,广东省江门市圣堂服务区作为全国首个“物流特色”“货车专属”功能型服务区正式投入到正常的使用中,最大限度地考虑货车、货运专属需求特性,有明确的目的性地提供专业化服务。

  (1)充分的利用高速公路的快速性与高速服务区的近城市性,形成路内外联动、动静优势结合的物流中转集散末端神经中枢,形成高效、安全的面向城市物流服务的末端循环系统。

  (2)物流产业高质量发展与公路运输具有天然密切联系,为增强两者之间的互动关系,应充分整合各方优势,将物流、商流、资金流和信息流有机结合,政府与物流公司紧密协作,建设以大区域仓配运为特色,以分拣、仓储、冷链、运输为核心,以第三方物流为支撑的多功能综合型服务区物流基地,打造服务区“前店后仓”的新模式。在服务区建设智慧分拣仓、综合仓、专业仓、产地仓等,并组建智能物流车队在高速沿线集中配送,经过开放、智能的战略举措促进消费方式转变和社会供给链效率提升。

  根据《广东省高速公路服务区布局规划(2020-2035年)》,到2035年,全省将建成特色服务区139对。近年来,广东省内也已规划建设了一批契合实际的需求、彰显地方特色、经济社会效益双提升的高品质高速服务区TOD项目,如恩平侨乡、航空文化主题的大槐服务区、云浮禅文化主题的新城服务区、广湛高速开阳段的“广东最美特色服务区带”等。

  至2025年广州市将建成14对特色服务区,目前已启动了机场高速白云“文化·商业·旅游”融合型服务区(原石马服务区)的规划建设工作,其余高速服务区的升级改造正有序推进中。总结上述国内外城市的经验做法,规划认为有三大启示可供广州市参考借鉴。

  加强规划引领统筹,制订标准化开发流程,开展多方式土地整备。在开发主体上,应坚持政府或国有企业主导、社会资本热情参加。在开发流程上,应坚持“总体规划统筹、一体化规划设计、个性化开发运营、全过程咨询服务”全生命周期编制思路。在土地整备上,应结合在编全市国土空间总体规划工作,现阶段加快既有和在建高速沿线及服务区周边的土地整备与收储工作,提前开展规划高速公路沿线及服务区的控制性详细规划,为公路TOD项目的实施落地提供用地和资金政策支持,做好规划管控。

  按照“一线一策、一区一品、客货兼顾”原则,打造了特色鲜明、品质卓越、功能清晰的服务区。高速公路服务区改造不能一味求大求全,应因地制宜,在地域文化、生态特色、乡村振兴、餐饮服务及物流运输上各做文章,植入广州各区特色资源和商贸物流IP,兼顾社会效益和经济的效果与利益,满足人民美好出行需求,推动交通物流融合发展。

  鼓励优质社会资本参与,实现国有资源和社会资本的双赢合作。高速公路是一种优质国有资产,如何盘活存量资产是转变发展方式与经济转型的关键。江苏实践证明,采用特许经营权是一种相对可行方法,通过国有资源与社会资本的结合是一个双赢战略,两者既形成互补,又能整合资源,有利于推动高速公路及沿线服务区的可持续经营和高水平质量的发展。

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