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“联”出新格局 “运”出高效率——全国政协“推进多式联运高质量发展”重点提案督办调研综述

来源:开云手机版官方登录    发布时间:2024-01-31 06:26:49

  打开浏览器的搜索页面,输入“多式联运”四个字,如下释文跃入眼帘:多式联运,即依托两种及以上交通工具相互衔接、转运而共同完成的运送过程。按方式组合分类,可分为公铁联运、铁水联运、公水联运、空陆联运等;按转运作业分类,可分为滚装运输、驮背运输、箱驮运输等;按服务范围分类,可分为内陆多式联运、国际多式联运等。

  作为绿色交通的发展趋势,多式联运在提高运输效率、降低物流成本、减少大气污染、优化运输结构中发挥的非消极作用越来越得到社会各界的认可,而其能提高运输效率约30%、减少货损货差约10%、降低运输成本约20%的亮眼数据也特别能“打”,在积极服务支撑京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家重大发展的策略中,取得了明显的经济效益与社会效益。

  近年来,习对综合交通运输体系建设和多式联运发展多次作出指示批示。中央有关部门和地方党委政府也格外的重视、积极地推进,各地区迅速行动、探索实践,多式联运取得了长足发展,正在进入黄金发展期。但不容否认的是,对比国外领先水平,我国多式联运发展还处于初级阶段,总体发展水平不高,诸多瓶颈问题亟待破解。

  为推进多式联运高质量发展,十三届全国政协以来,各派中央和全国工商联、政协委员提出相关提案20余件。今年大会期间,台盟中央和高宗余等委员有关多式联运的提案被确定为重点督办提案。4月25日至30日,全国政协副主席杨传堂率全国政协提案委员会“推进多式联运高质量发展”重点提案督办调研组分赴湖北和浙江,实地了解情况,听取各方意见,梳理问题困难,为多式联运的未来广泛凝聚共识、汇聚发展合力。

  各种交通方式无缝快速衔接是多式联运的基础条件,集疏运通道不打通,多式联运便“联”不起来,“运”不通畅,这是显而易见的道理,也是现实存在的难题。

  杭州海关副关长倪洪中反映,受疫情影响,空运国际物流不畅,海运集装箱一箱难求,自2020年下半年以来,中欧班列数和集装箱量同比增长了近4倍,暴露出现有集装箱堆存区场地小、铁路作业股道长度不够等问题,一列中欧班列货物需要分两次装卸,影响班列运行的效率。

  “湖北省港口与铁路最后一公里也未完全连通。沿江14个主要港口,10个修建了铁路专用线个港口未实现铁路直达,且仅鄂州三江港和黄石新港真正的完成了铁路无缝对接,其他港口均不同程度通过公路短驳方能实现铁水联运。”全国政协委员、中铁大桥局集团副总工程师、中铁大桥勘测设计院集团有限公司总工程师高宗余表示。

  不仅是浙江和湖北,由于铁路、公路、水路、民航等各种运输方式着眼于自身基础设施建设,自成体系、独立发展,导致不同运输方式之间基础设施统筹规划和建设协调不足,枢纽场站“连而不畅”“邻而不接”和“最后一公里”问题较为普遍。例如,上海港是世界第一的集装箱大港,但其吞吐量最大的洋山港区和外高桥港区都没有铁路连接线,距离最近的铁路货场在40公里以外。青岛港董家口港区等一些新建港区,铁路专用线未及时配套建设,导致海铁联运难以实现无缝衔接。

  武汉港航发展集团有限公司董事长涂山峰认为,这反映出城市总体设计和土地利用总体设计对交通运输规划缺乏深度研究的问题。“一些地方政府比较重视城市环线、辐射线的规划布局,对港口码头、铁路场站、仓储物流等基础性、枢纽性设施的布局联通缺少统筹规划,导致要么铁水公空之间难以相互连通,要么付出巨大拆迁成本才能联通。”

  从目前湖北省已经修建了铁路专用线或专用铁路的港口来看,也只有个别港口的公转铁效果非常明显,大部分港口和地方铁路运营收效甚微。“营运效果较好的港口是因为从港口到车站部分铁路是由铁路方投资修建的,执行的是国铁统一标准运价,而地方铁路和港口铁路需要考虑到投资的回收问题,铁路运价高出国铁运价3-5倍,造成企业客户成本增加,导致运量不足,最终造成能力和资源的浪费。”高宗余说。

  全国政协提案委员会副主任、原国家质检总局局长支树平提出,应花大力气强化基础设施衔接,进一步补齐物流大通道短板,提高干线通道多式联运服务能力。同时,强化综合运输枢纽场站规划建设衔接,提升枢纽联运服务水平,畅通“大循环”和“微循环”。

  全国政协委员、原中国铁路总公司副总经理王志国认为,要认真贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》,紧紧抓住枢纽场站这个关键要素,坚持规划一张图、布局一张网、推进一盘棋,加快补齐多式联运基础设施短板,破解“最先一公里”和“最后一公里”问题。

  “在此基础上,还应进一步加大对多式联运发展的政策扶持。统一制定长效稳定的财政补贴政策,强化对市场的培育。适度放宽财政补贴总额,以有效激励企业客户的积极性、提高多式联运方式的竞争力。”高宗余表示。

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